国铁工程监函〔2014〕60号

　　各地区铁路监督管理局：

　　为认真贯彻2014年全国安全生产电视电话会议精神，进一步巩固和扩大铁路建设工程预防坍塌事故专项整治活动成果，根据《国务院安委会办公室关于开展建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”的通知》（安委办〔2014〕8号，以下简称《通知》，文件附后）统一要求，结合铁路建设情况尤其是近期铁路隧道施工安全生产情况，现就开展铁路建设工程预防坍塌事故专项整治“回头看”专项监督检查工作通知如下：

　　一、提高思想认识

　　近年来，铁路建设开展预防坍塌事故专项整治工作，取得一定成效，但坍塌事故仍时有发生。开展铁路建设工程预防坍塌专项整治“回头看”专项监督检查，对于促进铁路建设参建各方预防坍塌事故发生，建立安全生产长效机制具有重要意义。各地区铁路监管局要切实提高思想认识，充分认识专项整治“回头看”专项监督检查工作的重要性和必要性，站在维护人民群众根本利益的高度，始终把发展不能以牺牲人的生命为代价作为不可逾越的红线，严格履行行业监管职责，扎实做好专项整治“回头看”专项监督检查工作。

　　二、加强组织领导

　　为进一步健全和落实铁路建设工程施工起重机械、脚手架及隧道施工等安全管理制度、标准规范，严格施工现场生产组织和安全管理，减少“三违”行为，督促参建企业认真开展自查自纠，落实参建各方特别是施工企业和建设单位的安全生产主体责任，推动铁路建设工程专项整治“回头看”工作的全面开展，切实做好专项整治“回头看”专项监督检查工作，国家铁路局成立铁路建设工程预防坍塌事故专项整治“回头看”专项监督检查工作领导小组，由朱望瑜副局长任组长，成员包括局安全监察司、工程监督管理司、设备监督管理司、工程质量监督中心负责人。领导小组办公室设在局工程监督管理司，负责专项整治“回头看”专项监督检查工作的协调、信息汇总和工作总结。各地区铁路监管局要成立相应机构，明确负责人和联络员，结合本辖区铁路工程建设实际，制定具有较强针对性、可操作性的专项监督检查实施方案，细化检查重点内容、标准和要求，做好辖区内专项整治“回头看”专项监督检查工作。实施方案于5月15日前，报国家铁路局专项整治“回头看”专项监督检查领导小组办公室。

　　三、强化监督检查

　　各地区铁路监管局要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，制定检查内容明细表，按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场）的方式，突出现场、深入一线，对辖区内各铁路建设工程专项整治“回头看”情况进行抽查，加大对重点地区、重点项目的暗查抽查力度，对检查中发现的突出问题和重大事故隐患，要及时责令停工、改正，对违法违规行为进行通报并依法查处。专项监督检查分三阶段进行：

　　1. 4月~5月，国家铁路局、地区铁路监管局组织对铁路建设工程参建单位专项整治“回头看”工作的布置情况进行摸底抽查，其重点是《通知》学习传达及相应机构建立、实施方案制定、工作措施落实等情况。

　　2. 下半年，各地区铁路监管局结合辖区内铁路建设项目进展情况，针对大型客站和长大隧道、不良地质及特殊岩土地段隧道，高墩桥梁、铺轨架梁等重难点工程，对参建单位专项整治“回头看”自查自纠工作开展情况进行抽查。

　　3. 年底前，国家铁路局、地区铁路监管局根据国务院安委办统一部署安排，进一步对专项整治“回头看”工作开展情况进行抽查并进行专项监督检查工作总结。

　　四、突出检查重点

　　在《通知》和《国务院安委会关于深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知》（安委〔2013〕5号）明确的安全隐患检查内容基础上，增加以下铁路隧道工程施工安全生产检查内容。

　　1. 看隧道施工各专项方案的编制、审核、审批、论证等情况，查是否符合相关标准规范；

　　2. 看隧道进出口边仰坡防护、隧道开挖、超前地质预报、监控量测情况，查是否符合施工方案要求；

　　3．看隧道支护工程（含超前支护和初期支护）各项参数施作情况，查是否符合设计和行业标准要求；

　　4. 看火工品管理及爆破作业人员持证上岗情况，查是否符合国家有关法律法规规定；

　　5. 看应急预案编制、应急物品配置、逃生应急措施落实、应急设备物资储备以及应急培训演练等情况，查是否符合国家及行业有关规定标准；

　　6. 看设计变更管理及实施情况，查是否符合国家及行业有关规定；

　　7. 看隧道施工安全管理突出问题和现场隐患排查治理情况，查是否存在死角和盲区及整改措施是否落实到位。

　　各地区铁路监管局要及时收集辖区内各建设项目开展专项整治“回头看”有关情况，结合专项监督检查成果，深入总结相关工作经验，研究提出继续深化完善的意见和建议，形成专项整治“回头看”工作总结，于12月1日前报国家铁路局专项整治“回头看”专项监督检查领导小组办公室。国家铁路局将对专项整治“回头看”工作进行全面总结评估，分析行业安全生产现状，研究提高监督检查工作成效的措施办法，有关情况按要求报国务院安委会办公室。

　　联系人：李文斌联系电话：010-51897595

　　传真：010-51897615邮箱：liwenbin@nra.gov.cn

　　附件：《国务院安委会办公室关于开展建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”的通知》（安委办〔2014〕8号）

　　国家铁路局

　　2014年4月18日